El
Honorable Concejo Deliberante aprobó el proyecto de presupuesto 2017 presentado por el
Departamento Ejecutivo del Municipio de Villarino.
Lo
hizo tras la votación de los dos dictámenes: uno de mayoría, finalmente
aprobado; y otro de minoría. Este último contuvo las objeciones que están
enunciadas a continuación:
Médanos,
16 de diciembre de 2016.
Al
Sr. Presidente del Honorable
Concejo
Deliberante de Villarino
Dr.
Luciano Peretto Ithurralde
S/D
VISTO:
El
asunto N° 11123: Departamento Ejecutivo eleva Proyecto de Ordenanza para la
aprobación del Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos Ejercicio 2017 y
Proyecto de Ordenanza Complementaria Ejercicio 2017,
Y
CONSIDERANDO:
EN
GENERAL
Que
el Cálculo de Recursos y Presupuesto de Gastos del Ejercicio asciende a la suma
de Pesos Cuatrocientos Setenta y Tres Millones Quinientos Setenta Mil
Setecientos Sesenta y Uno ($ 473.570.761).
Que
se mantuvieron reuniones con los funcionarios de las distintas áreas
municipales a fin de evacuar dudas de todos los integrantes de este Honorable
Cuerpo respecto al gasto anual previsto.
Que
las reuniones con los diferentes funcionarios también permitieron a estos
explayarse sobre lo actuado en 2016 y recibir aportes constructivos de los
diferentes bloques de concejales.
Que
del estudio de la Ordenanza Complementaria se observan artículos que permiten
al ejecutivo cierto margen de maniobra en aspectos claves del día a día de la
administración contable y financiera de nuestro municipio, como son el uso de
fondos afectados y la posibilidad de readecuar partidas a lo largo del
ejercicio, ambos aspectos serán evaluados en la ejecución presupuestaria 2016
(Rendición de Cuentas), para que su uso sea puntual y en casos excepcionales y
no una herramienta de uso constante. Más aun, el uso corriente de las
readecuaciones de partidas tornaría irrelevante todo lo actuado por el
Honorable Concejo Deliberante en materia de estudio, análisis y tratamiento del
presupuesto de gastos, al igual que las sucesivas visitas de los funcionarios
presentando la política presupuestaria de cada área.
Que
en materia de retribuciones al personal, lo asignado asciende a la suma de $281
millones que se componen del total de gastos en personal (225 millones) y el
pago de monotributistas que prestan servicios al municipio (56 millones), esto
representa el 60% del total del presupuesto. Comparativamente con el ejecutado
2016 el aumento previsto está en torno al 40% lo que podría dar indicio de una
paritaria exitosa para el personal municipal junto a la mejora del personal
precarizado acorde a los términos de la nueva ley de empleo municipal, o bien,
lamentablemente como puede verse día a día, la incorporación de personal nuevo
cumpliendo compromisos políticos asumidos en el último proceso electoral y en
el venidero.
Que
la actual política presupuestaria no evidencia la puesta en marcha de un
proceso de descentralización administrativa que permita a las Unidades de
Gestión o Delegaciones Municipales cierto grado de independencia en la
resolución de las problemáticas diarias, muy por el contrario se acrecienta el
centralismo y la burocracia en la administración municipal.
Que
en virtud del análisis del organigrama municipal y del funcionamiento diario
del ejecutivo municipal se aprecian:
1)
Múltiples cambios en los responsables de cada área, por ejemplo tres
responsables de Obras Publicas en un año, cambio del responsable de otra área
sensible como la de Protección Ciudadana, cambio en el responsable de la
Secretaria de Economía y Finanzas y cambio del responsable de la Secretaria de
Salud, lo que sin duda atenta contra el desenvolvimiento normal, alterando
compromisos asumidos y la planificación de mediano plazo.
2)
Secretarias acéfalas como Jefatura de Gabinete, Gestión Pública y Legal y
Técnica.
3)
Existencia de Asesores que no están contemplados en el organigrama
(desconocemos su función) y también desconocemos su situación contractual.
4)
Concejales que se toman atribuciones que no les competen en el ámbito exclusivo
del departamento ejecutivo, tornando ilegales los mismos.
5)
Funcionarios designados que no desarrollan la tarea para la que fueron
asignados, a saber: Carlos Stremel Subdirector Servicios Urbanos Pedro Luro y
Sauer José Luis Subdirección de Reparaciones y Mantenimiento Zona Sur.
6)
Que en la presentación del presupuesto 2016 se nos informó que la Dirección de
Cultura pasaría a depender del área de Desarrollo Social pero dicho cambio no
se llevó a la práctica, por el contrario sigue funcionando bajo la órbita de
Gestión Pública.
Estos
aspectos señalados muy lejos están de posibilitar la construcción de un estado
municipal moderno, ágil y eficiente como se pregona a diario. Más aun, denotan
la fragilidad y la falta de coherencia
ideológica para conducir colectivamente los destinos de nuestro distrito.
Que
el tantas veces cuestionado Fondo de Financiamiento Educativo para el ejercicio
2017 asciende a la suma de $41.349.000 y que si bien un porcentaje se va a
destinar a obras en edificios educativos, también se asignan partidas a las
áreas de Cultura, Deporte y Desarrollo Social.
Entendemos
que con las necesidades existentes en materia de obras educativas, estas
deberían ser prioridad o bien en el marco de la comisión de seguimiento del
fondo educativo o UEGD establecer un horizonte temporal de mediano plazo o por
etapas de dichas obras para garantizar su ejecución, y en el marco de ese
acuerdo evaluar otros usos permitidos para el Fondo de Financiamiento
Educativo.
Que
el Fondo de Financiamiento Educativo debería tener un único responsable de su
ejecución a los fines de establecer un vínculo directo con los distintos
actores del sistema educativo distrital: establecimientos educativos y sus
necesidades, sindicatos de auxiliares, sindicatos de docentes, Consejo Escolar,
UEGD y Jefatura Distrital.
Que
en el transcurso del año legislativo se han aprobado proyectos presentados por
vecinos que no fueron ejecutados y que presupuestariamente no se vislumbra su
ejecución, desde obras menores indispensable para el ordenamiento del tránsito
de nuestras localidades, pasando por el mejoramiento del alumbrado público y
por la puesta en valor de espacios públicos.
Que
en materia de ordenanzas se aprobó por unanimidad tras largos 7 meses la de Tenencia
Responsable de Mascotas pero aún esperan tratamiento por parte de las
comisiones las vinculadas a la Planificación Vial y la Mesa de Dialogo y
Observatorio Social entre otras.
EN
PARTICULAR
JURISDICCIÓN
SECRETARÍA DE GOBIERNO
Que
en materia de transparencia se torna indispensable avanzar en la concreción del
Boletín Oficial e instrumentar
estándares mínimos de Gobierno Abierto.
Que
es imprescindible si verdaderamente se desea ir por el camino de transparentar
la gestión, otorgar a cada bloque de concejales las claves de RAFAM, ordenanza
aprobada por unanimidad desde hace varios meses y exigida su implementación por
el Honorable Tribunal de Cuentas.
JURISDICCIÓN
SECRETARÍA DE ECONOMÍ Y FINANZAS
Que
la deuda flotante prevista asciende a la suma de $22.000.000 lo que refleja una
previsión técnica acertada pero esconde lo injusto de los agravios desplegados
por esta gestión respecto al estado de las cuentas municipales de la gestión
saliente en diciembre de 2015. Esta
deuda flotante a aprobar implicaría que si el 10 de diciembre de 2016 hubiera
habido cambio de gobierno, el entrante debería enfrentar esa suma de gastos con
ingresos del ejercicio 2017. Entre esos gastos se encuentran 17 millones
aproximadamente para los sueldos de diciembre a pagar en enero y los restantes
5 millones deuda normal contraída con proveedores en noviembre y diciembre que
se abona en enero. Por lo tanto los supuestos 20 millones que se debían según
gestión actual equivalen a esos mismos 22 millones que hoy aprobamos para que
con recursos del periodo siguiente se puedan abonar las obligaciones
municipales contraídas gobierne quien gobierne. Demostrando que es una práctica
contable habitual en la administración financiera municipal.
JURISDICCIÓN
OBRAS PÚBLICAS
Que
la suma contemplada para hacer frente a la compra de indumentaria al personal
partida 2.2.2 Prendas de Vestir $500.000, parece insuficiente, según lo establece la nueva ley de empleo
municipal dos (2) veces por año el personal debe recibir muda de su atuendo
laboral.
Que
en el área de obras públicas este presupuesto no tiene en cuenta una partida
presupuestaria destinada a la contratación de un Geólogo que permita
abordar la problemática de la prestación del servicio de agua en la Localidad
de Médanos, y de esta manera evitar quedar supeditados a las decisiones de la
empresa ABSA.
Que
se desprende del monto total asignado a obras el nulo impacto que en las mismas
tienen los recursos gestionados en los niveles superiores de gobierno,
provincial fuente 132 y nacional fuente 133. Evidentemente en este primer año
de gestión no se ha podido firmar convenios nuevos por obras, si encontramos
algunas adendas a convenios por obras que datan del 2015 y otras que esperamos
su adenda y que aún se encuentran paralizadas desde el 10 de diciembre de 2015
(20 Viviendas, Viviendas Tuteladas; Escuela Técnica, Jardín de Infantes,
Escuela Secundaria; CIC, Etc).
Las
únicas partidas presupuestarias que posibilitaran llevar adelante obras
provienen del Fondo Financiamiento Educativo, una parte del Fondo de Soja, el
Fondo de Seguridad y el Fondo de Infraestructura Municipal, todos estos son
fondos que se giran automáticamente a los municipios según CUD (Coeficiente
Único de Distribución) y no dependen de las gestiones del Intendente.
Que
en lo que respecta a obras concretas en cada localidad evidentemente el
desarrollo de las mismas supera lo que el estado municipal puede ejecutar en un
año calendario. No obstante, nuestro orden de prioridades implicaría algunas
diferencias con el departamento ejecutivo, entendemos que por nuestra situación
geográfica (Zona Patagónica Bonaerense) que acarrea invierno muy duros, las
obras de gas serian prioridad para los barrios periféricos y la posibilidad de
obras de cloacas debería venir a posteriori.
Que
en este sentido, está finalizada y resta la entrega formal a la empresa
Camuzzi, de la obra de Ampliación del
Gasoducto Villarino Patagones. Con un costo de 100 millones de pesos, lo que
representa la obra pública más importante de los últimos 15 años en el
distrito, así mismo los niveles de domicilios con gas de red no superan el 40%
en el sur del distrito.
Que
en el área de servicios viales se han previsto ejecutar $4.000.000 del fondo de
Soja, originalmente creado para obra pública nueva, con fin de enfrentar los
pagos de leasing por la compra de motoniveladoras y retro excavadoras.
Que
en el área de servicios viales lo previsto ejecutar en la partida 3.2.2
alquiler de maquinaria, equipos y medios de transporte contempla únicamente el
pago de los leasing, no permitiendo la contratación de privados para realizar
trabajos específicos en nuestra red vial, no pudiendo llevarse a cabo el pedido
del responsable del área.
Que
no se prevé en el presupuesto 2017 la ejecución de la ordenanza de presupuesto
participativo vigente en el distrito.
Que
si bien nos encontramos en emergencia ambiental por la situación de las plantas
de tratamiento de residuos sólidos urbanos, el transcurrir del año 2016 y lo
previsto ejecutar en 2017 no evidencia una política activa en la materia.
JURISDICCIÓN
GESTIÓN PÚBLICA
Que
la política presupuestaria del departamento ejecutivo muestra claramente la
pérdida de peso relativo de las áreas de Deporte y Cultura. Deporte tiene
asignado de fuente 110 (libre disponibilidad municipal) $ 675.000 lo que
representa tan solo el 0,20% del presupuesto total de fuente 110 que es de
$352.000.000. Cultura tiene asignado partidas por $630.000 representando tan
solo el 0,17% del presupuesto de fuente 110.
JURISDICCIÓN
PROTECCIÓN CIUDADANA
Que
el perfil de los responsables del área tanto en 2016 como en 2017 muestra poco
compromiso con reivindicar el origen de la Policía Comunal que se fundamenta en
la investidura del Intendente como coordinador de la política de seguridad
distrital. Más bien volvemos al esquema de la vieja policía bonaerense
perdiendo grados de libertad e involucramiento de la sociedad en materia de
seguridad.
Que
en relación a esto, el área ha sido dominada por la visión de implementar
activas políticas en materia de transito únicamente.
Que
no hay compromiso con la puesta en funcionamiento de los foros de seguridad.
Que
no hay en materia judicial un acompañamiento permanente a las causas y tampoco
lo hay hacia las víctimas de hechos de inseguridad.
Que
lamentablemente no hubo gestiones firmes para sostener la Escuela
Descentralizada de Policías Juan Vucetich, que permitió incorporar 60 agentes a
nuestro distrito en el transcurso del 2016.
Que
se asignan $1.500.000 en la partida 3.2.2 fuente 132 área Sala de Monitoreo
para pagar el alquiler del primer año de más cámaras de videovigilancia, en una
política que nos provocara una sangría de recursos en los tres años de duración
sin que a su término quede tecnología para este fin en el patrimonio municipal.
Que
presupuestariamente no se aprecia la reivindicación que debe tener el personal
afectado como Inspectores Municipales en su escala salarial.
JURISDICCIÓN
SALUD
Que
a la preocupante falta de médicos en general para atender guardias y
especialidades encontramos aspectos internos en el manejo de los hospitales que
no hacen sentir respaldado al profesional que se suma al plantel médico,
aumentando la rotación de los mismos y agudizando la falta de facultativos.
Que
no se percibe en los gastos en personal previstos la puesta en marcha de la
adhesión al decreto provincial 598/2015 sobre los límites de edad y servicios
diferenciados, por agotamiento prematuro, para profesionales que presten
servicios en establecimientos asistenciales.
Que
dentro de las obras previstas en materia de infraestructura hospitalaria no hay
recursos asignados para la mejora o ampliación de los Centros de Atención
Primaria de la Salud (CAPS), descuidando el rol de la atención primaria que
llevan adelante en nuestros barrios.
Que
el acierto en la creación del área de Salud Mental y Adicciones no se ve
correspondido con un presupuesto acorde para su normal funcionamiento.
Que
un área muy sensible en estos tiempos como lo es Zoonosis no tiene partida
independiente asignada en el presupuesto.
JURISDICCIÓN
PLANEAMIENTO Y CONTROL DE GESTIÓN
Que no
cumple con la función para la cual fue creada, dado que en el período de
gestión correspondiente al año 2016, fueron despedidos varios agentes
municipales, sin justificación alguna lo que claramente demuestra un
alejamiento de unos de los principales objetivos planteados en el presupuesto
de Gastos y Cálculo de Recursos 2016 que era la búsqueda de
eficiencia y regularización de la planta del personal municipal.
JURISDICCIÓN
DESARROLLO SOCIAL
Que
en algunas localidades de nuestro distrito notamos falta de compromiso en un
área muy compleja, recayendo el peso de las decisiones en el personal técnico,
que además está limitado en recursos y cantidad.
Que
no se vislumbra el reconocimiento a las Trabajadoras Sociales creando el
régimen especial tal cual lo establece la ley nacional.
Que
notamos falta de coordinación entre los equipos técnicos del sistema educativo,
las trabajadoras sociales municipales y las agentes salud (en los pueblos donde
hay) para la atención de la urgencia y poner a disposición las herramientas
articuladas con que el estado cuenta.
Que
no vemos una política informativa activa para que cada hogar vulnerable de
nuestro distrito pueda acceder a las tarifas sociales de luz, agua y gas, y
sobrellevar de mejor manera el ajuste feroz del gobierno nacional sobre los más
postergados.
Que
el área de Turismo, considerada por la agenda de desarrollo local como
prioritaria en la generación de empleo genuino, tiene asignado nada más que
$350.000 perdiendo peso en el presupuesto total.
JURISDICCIÓN
JEFATURA DE GABINETE
Que
la creación de esta área evidentemente fue con el objeto específico de cumplir
un compromiso político y poco tiene que ver con la funcionalidad del
organigrama actual municipal, de hecho esta acéfala.
Que
la dirección de Producción se focaliza exclusivamente en la producción
primaria, descuidando las políticas concretas que pudieran incentivar la
radicación de empresas y generar empleo todo el año.
Que
en este sentido desmembrar la Secretaria de Desarrollo Económico fue un error
político que se pone de manifiesto con el trabajo y los objetivos que se vienen
haciendo en el marco de la Agenda de Desarrollo Local articulada por el
gobierno provincial.
Que
los gobiernos nacionales y provinciales muestran señales positivas para el
financiamiento de proyectos productivos transformadores de materia prima en
nuestra zona, pero que el impulso que por ejemplo requieren los parques
industriales no se puede concretar con la escasa estructura actual de la
Dirección de Producción.
Que
la necesidad que tenemos como Estado Municipal para desarrollar o generar
fuentes laborales en nuestro Distrito, no se ven reflejadas en la partidas
presupuestarias asignadas a la dirección de Producción y tampoco al área de
Recursos Humanos y empleo, dado que la suma de ambas partidas es solo de
$ 1.930.840.
Por
todo lo expuesto y por considerar que el presupuesto municipal responde a la
política pública que llevara adelante el gobierno local, aun teniendo en cuenta
que no compartimos ciertos usos de los fondos municipales, pero no queriendo
ser obstáculo para el cumplimiento de los fines que se ha propuesto este
gobierno elegido democraticamente, esta comisión de hacienda recomienda la
aprobación del Proyecto de Ordenanza Complementaria y el Proyecto de Ordenanza
de Presupuesto de Gastos y Calculo de Recursos Ejercicio 2017.
JUAN CRUZ VIDAL
FABRICIO STEFANELLI