El bloque de concejales de
Acción por Villarino presentó, este martes (9),
un proyecto de ordenanza a fines de solicitar un mayor acceso a la
información sobre las actividades locales en todos los niveles de
gobierno.
Dice el informe que “gobierno
abierto es una plataforma digital que permite una fluida comunicación entre el
gobierno y la ciudadanía, posibilitando un mayor acceso a la información
pública, la cual fomenta la transparencia en las contrataciones de obras y
servicios, acceso a cantidad de empleados, cuánto ganan el intendente y los
funcionarios municipales entre otras posibilidades, haciendo más eficiente y
eficaz el uso y disposición de los recursos económicos que provienen del pago de
impuestos y tasas de los vecinos de Villarino, porque el derecho y acceso a la
información de todos los ciudadanos debe ser una realidad y no tan solo una
promesa o formalidad.
Médanos, 9 de diciembre de
2014.
Al Honorable Concejo Deliberante
De Villarino
S/D
De nuestra mayor
consideración:
Tenemos el agrado de
dirigirnos al señor presidente elevando a consideración de ese H. Cuerpo un proyecto
de ordenanza por el cual se establece la obligatoriedad para la Administración Pública
Local, de implementar los principios regentes
orientados a una gestión de
Gobierno Abierto.
VISTO,
La necesidad de implementar políticas que
tiendan a la modernización del Estado Municipal, que permitan la consecución de
un municipio ágil y dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del contexto
social para proveer adecuadamente bienes y servicios públicos de calidad a los
ciudadanos, en una plataforma de Gobierno Abierto.
CONSIDERANDO,
Que el arribo de las nuevas
Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (TIC), en particular
Internet, ha incrementado significativamente las capacidades de los gobiernos
para mejorar la calidad de los servicios públicos y acercar el Estado al
ciudadano.
Que las potencialidades que
ofrecen las nuevas tecnologías ponen a los gobiernos municipales frente al gran
desafío de reemplazar el modelo tradicional de administración que atiende en un
lugar fijo durante un horario preestablecido, por el gobierno electrónico que
permite pensar en un Estado accesible para cualquier ciudadano las 24 horas del
día, los 7 días de la semana, los 365 días del año.
Que ya varios gobiernos
municipales en la
República Argentina como en el mundo han decidido incorporar
las TIC a la gestión pública con el
objetivo de fortalecer sus procesos internos de información, capacitar a
sus funcionarios, interactuar con sus proveedores y, por sobre todas las cosas,
brindar y entregar más y mejores servicios públicos a la ciudadanía.
Que independientemente de los
distintos gobiernos que de aquí en adelante gobiernen el Partido de Villarino,
se hace imperioso y necesario que el Departamento Ejecutivo de turno inicie y
proyecte el desarrollo de dicho proceso de modernización del Estado en aras a
favorecer la construcción de un Estado al servicio de la comunidad, que brinde
bienes y servicios públicos de manera equitativa, efectiva y transparente para
resolver los problemas de la
Sociedad.
Que la modernización del
Estado es un proceso complejo que requiere de un fuerte compromiso político, de
las capacidades técnicas adecuadas y de una visión de largo plazo que permita
institucionalizar las mejoras y los cambios organizacionales.
Que dicho proceso debe ser
realizado en forma progresiva y planificada, enfocado principalmente a fomentar
la relación con el ciudadano y su consideración en los distintos roles que
ocupa: usuario, beneficiario, contribuyente, proveedor, contratista.
Que asimismo la modernización
del estado debe tener en miras mejorar la calidad del gasto y la gestión de la Administración ; posibilitar
un mayor acceso a la información pública; fomentar la transparencia en las
contrataciones que realice y el adecuado control de la gestión; implementar y
desarrollar el uso de la tecnología y el gobierno electrónico a esos fines.
Que en al marco de lo aquí
expuesto el concepto de GOBIERNO ABIERTO es considerado como una verdadera
filosofía acerca de cómo gobernar y de cuál es el rol que juegan el gobierno
municipal y los ciudadanos en la gestión pública y en sus resultados.
Que se debe considerar que la
tecnología disponible permite una fluida comunicación e interacción de doble
vía entre gobierno y ciudadanía; debiendo necesariamente el gobierno, abrir
esos canales de diálogo e interacción con los ciudadanos, para aprovechar su
potencial contribución en el proceso decisorio sobre opciones de políticas, en
la co-producción de normas, como en el caso de la elaboración participativa de
normas, bienes y servicios públicos y en el monitoreo, control y evaluación de
su gestión; considerando que la ciudadanía debe aprovechar la apertura de
esos nuevos canales
participativos, involucrándose
activamente en el desempeño de esos diferentes roles (como
decisor político, productor y contralor).
Que los avances tecnológicos
han sido, históricamente, una fuente importante de cambio cultural. Pero la
condición básica para que la tecnología incida sobre la cultura, es que exista
voluntad política para difundir e imponer sus aplicaciones, con todas las consecuencias
que ello implica.
Que la mayoría de las
aplicaciones tecnológicas son rápidamente adoptadas por el mercado y los
usuarios, sin necesidad de someterlos a compulsión alguna. Pero en el caso de
gobierno abierto, hablamos del compromiso concreto de abrir la caja negra del
estado y de instar a los funcionarios a que escuchen a los ciudadanos,
respondan a sus propuestas, los acepten como co-productores y admitan que deben
rendirles cuenta, además de responder a sus críticas y observaciones.
Que debemos aceptar que la
tecnología permitirá esa interacción, admitiendo que para que los funcionarios
políticos y los administradores se muestren dispuestos a funcionar bajo estas
nuevas reglas, hace falta aún, una enorme dosis de voluntad política desde
todos los niveles gubernamentales para imponerlas.
Que resulta oportuno aclarar
que esta manifestación se encuentra en absoluta consonancia con los argumentos
sostenidos por el legislador a nivel nacional y provincial, de donde claramente se ha nutrido
también esta ordenanza.
Que en particular muy cerca de
nuestro Distrito, podemos observar en esta materia que el Gobierno Municipal de
la ciudad de Bahía Blanca, a través de la Agencia de Innovación y Gobierno Abierto ha
venido diseñando lineamientos tendientes a materializar herramientas
conducentes a la implementación de
temáticas como la apertura de datos, la transparencia en la gestión a partir de
concepciones dogmáticas como la transparencia activa, considerando que existe
información sustantiva para mejorar tanto la transparencia, como el ejercicio
de derechos y el monitoreo de políticas públicas, cuya difusión de oficio,
resulta de suma importancia para la democracia, la participación ciudadana, e
incluso la vida de las personas. Por tanto, es esencial determinar qué
información tiene que ser proactivamente diseminada por los sujetos obligados.
Que la gestión de los
sucesivos Gobiernos municipales de Villarino deben tener un claro y fuerte
compromiso con la transparencia desde la implementación de la plataforma
Gobierno Abierto, poniendo a disposición de la sociedad una innumerable serie
de datos de tipo económicos, ambientales, urbanísticos, de avances
de obra, etc, siendo
necesario avanzar en la institucionalización de dicha
herramienta para que la misma se convierta en una característica e instrumento
de control de la ciudadanía tanto de la actualidad como para futuras
generaciones.
Que además de todas las
razones expuestas, es derecho de los ciudadanos saber que se hace con el cobro
de las tasas municipales y como se administran dichos recursos de manera
eficiente y eficaz.
Por ello elevamos para
consideración del cuerpo, el siguiente proyecto de ordenanza:
ARTICULO 1°.- Establézcase la
obligatoriedad, para la Administración Pública Local, de implementar los
principios regentes orientados a una gestión de Gobierno Abierto basada
en los preceptos que a continuación se
detallan:
a) Aumentar la disponibilidad
de información sobre las actividades gubernamentales municipales, promoviendo
un mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades locales en
todos los niveles de gobierno.
b) Ejercicio de acciones
concretas, orientadas a recoger y publicar de forma sistemática datos sobre el
gasto público y el rendimiento de las actividades y los servicios públicos
esenciales, como así también, proporcionar activamente información de alto
valor, incluidos los datos primarios, de manera oportuna, en formatos que el
público pueda encontrar, comprender y utilizar fácilmente, y en formatos que
faciliten su reutilización.
c) Aplicación de estándares
abiertos para promover el acceso de la sociedad civil a los datos públicos, así
como para facilitar la interoperabilidad de los sistemas de información del
gobierno.
d) Apoyar la participación
ciudadana. Valorando la intervención de todas y cada una las personas, por igual y sin discriminación,
en la toma de decisiones y la formulación de políticas.
e) Implementar un sistema de
participación ciudadana, a partir de la utilización de herramientas que permitan intervenir en el
proceso de elaboración y/o creación de normas locales, según estándares que
oportunamente se indiquen.
f) Desarrollar políticas,
prácticas y mecanismos sólidos contra la corrupción, que garanticen la
transparencia en la gestión de las finanzas públicas municipales y las compras
gubernamentales, y que fortalezcan el imperio de la ley.
g) Aumentar el
acceso a las
nuevas tecnologías para
la apertura y la rendición de cuentas, ofreciendo oportunidades para el
intercambio de información, la participación del público y la colaboración,
aprovechando estas tecnologías para hacer pública más información de manera que
permitan a la gente entender lo que su administración local hace e influir en
las decisiones.
h) Crear espacios accesibles y
seguros en línea, como plataformas para la prestación de servicios, la
participación del público y el intercambio de información e ideas y la
publicación de datos abiertos.
i) Implementar un sistema de
notificación electrónica como modo valido, eficaz y vinculante de comunicación
con los ciudadanos, en los términos y alcances del artículo 63 de la Ordenanza General
267, de acuerdo a las especificaciones y condiciones que se determinarán
oportunamente.
ARTICULO 2°.- Establézcase
como presupuestos mínimos obligatorios de datos a publicar en la plataforma de
gobierno abierto los siguientes:
- Detalles de los gastos
municipales vinculados a compras y contrataciones, pudiendo acceder entre
otras, a información proveniente de las "Órdenes de Compra", emitidas
por el sistema RAFAM, de los suministros correspondientes a las diferentes
adquisiciones y contrataciones por parte de la Municipalidad.
- Herramientas digitales de consulta del padrón de proveedores del
Municipio.
- La
Publicación
on-line de toda la información proveniente del sistema informático
(RAFAM) de gestión administrativa y financiera del municipio.
- Detalle de los gastos
municipales vinculados a la contratación de personal.
- Detalle del CÁLCULO DE
RECURSOS y PRESUPUESTO DE GASTOS,
esto, con su correspondiente asignación
y ejecución.
- Detalle de información
concerniente a datos ambientales.
- Datos sobre los cobros y
gastos de las tasas municipales.
- Información sobre los
resultados de análisis de agua en el municipio de Villarino
- Información generada a
través de los Planes Ambientales llevados a cabo por la gestión municipal,
tales como la gestión de residuos domiciliarios, tratamiento de residuos
peligrosos enviados a los predios
de disposición final, residuos
asimilables,ecocanje, etc.
- Detalle de información
geográfica orientada al acceso de datos provenientes de Mapas georreferenciados
con información obtenidos desde los sistemas internos del Municipio.
- Datos referidos a la infraestructura geográfica de las
distintas localidades del Partido de Villarino (Agua potable - Red cloacal
Alumbrados público), equipamiento (Plazas y espacios verdes - Centros culturales - Establecimientos deportivos- Establecimientos educativos - Museos -
Bibliotecas – Teatros - Ferias
- Espacios Culturales), expedientes de
construcción (Unifamiliares y bifamiliares -
Multifamiliares - Locales -
Depósitos y otros), todo esto, a través
de datos estadísticos que deberán ser
publicados con formato reutilizable y de fácil acceso a la ciudadanía.
- Datos Viales ( Accesos
- Calles estructurantes - Calles primarias).
- Detalle de datos actualizados
del trabajo que se lleva a cabo en el marco de la política socio-sanitaria que
promueven las Secretarías de Salud y de Desarrollo Social del municipio.
- Publicación de toda la
información sobre consultas en el Primer Nivel de Atención de la Salud y datos sobre los
Programas Sociales del municipio y el dinero que se utiliza para la ejecución
de los mismos.
- Acceso a información
generada a través del sistema de atención ciudadana a través de la cantidad de
reclamos ingresados al municipio mensualmente. Acceso a información y
estadísticas de los reclamos realizados
para saber en qué estado se encuentran los mismos y a qué área del
Municipio corresponden.
- Consultar la posición
georreferenciada de cada uno de los reclamos ingresados al sistema.
Los contenidos expuestos
conformarán el presupuesto mínimo de la información que se publique y se ponga
a disposición de la ciudadanía.-
ARTICULO 3°.- Encomiéndese al
Departamento Ejecutivo la redacción de los reglamentos generales y protocolos
técnicos, para todos y cada uno de los programas y herramientas mencionados en
los artículos anteriores.
ARTICULO 4°.- De forma.