El presupuesto de
gastos y recursos del ejercicio 2020, asciende a PESOS MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y
CINCO MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS OCHENTA CON 46
CENTAVOS ($1.285.455.280,46.).
Sus fuentes de
financiamiento proceden de: Recursos del Tesoro Municipal (F.F. 110): $
998.267.275,00-; Recursos con Afectación Específica de Origen Municipal (F.F.
131): $ 5.255.875; Recursos con Afectación Específica de Origen Provincial
(F.F. 132): $ 281.932.130,46.
En esa
composición de las fuentes mencionadas un 77,66% corresponde a la fuente
de Financiamiento 110, tesoro municipal; un 21,93% a la fuente 132 de origen
provincial; y un 0,41% a la fuente 13 de origen municipal.
Realizando un
análisis de la Fuente de Financiamiento 110 (77,66% del presupuesto total)
se observa que un 76,3% de esa fuente es abarcada por gastos en personal; en la
comparativa que surge de los presupuestos, 2017, 2018, 2019 puede visualizarse
el preocupante y paulatino incremento en la incidencia del gasto de personal
sobre la fuente 110 que ocasiona una importante dependencia de los recursos de
la coparticipación, vulnerando la autonomía municipal, por lo que se vuelve
necesario sugerir se preste especial atención en promover una política
tributaria que permita aumentar la recaudación de recursos propios.
En este sentido,
es importante mencionar la necesidad de aprovechar circunstancias coyunturales
y económicas para favorecer la recaudación de nuevos recursos que puedan
benefician a nuestro distrito.
A continuación,
me gustaría explayarme sobre dos temas que hacen a una mirada del desarrollo y
que podrían (y pueden) convertirse en potenciales generadores de esos recursos:
uno es el desarrollo e instalación de energías renovables; el otro es el
turismo, una de las industrias sustentables que poseen mayor proyección en
entornos rurales como el nuestro.
Energías
Renovables
Es necesario
mencionar aquí el Convenio Marco s/la Mesa de Energías Renovables que el
Municipio de Villarino impulsó en agosto de 2018 y que este Honorable Concejo
Deliberante autorizó a suscribir en el mes de octubre del mismo año. Este
convenio establecía “el interés en formalizar una política de desarrollo
regional basada en la industria de las energías renovables en particular, que
trascienda los límites naturales y políticos de cada municipio”. Fue suscripto
por los intendentes de Coronel Rosales, Monte Hermoso, Carmen de Patagones,
Bahía Blanca, Dorrego, Saavedra, Tornquist y Villarino y en su cláusula 1°,
inciso 3 planteaba la necesidad de “homogeneizar los criterios contables sobre
tributos, tasas (el derecho de construcción no excederá el 2%) disposiciones y
similares documentos comunes a los municipios que promuevan la sustentabilidad
económica, así como las ordenanzas y decretos reglamentarios sobre
restricciones en materia de impacto ambiental que favorezcan la protección de
los recursos naturales y culturales de cada territorio”.
Esta mesa
brindaba la oportunidad de obtener en
cada municipio los ingresos provenientes de grandes obras de inversión y gran
impacto económico como lo son los parques eólicos construidos y en construcción
en el marco del Programa Renovar, Ronda I y II.
Sin embargo,
desconocemos las razones por las cuales los enunciados de dicho acuerdo no
pudieron llevarse a la práctica, lo que se tradujo en una pérdida de potenciales
recursos que podían ingresar al distrito de Villarino.
Se puede analizar
y visualizar en este cuadro comparativo, los resultados de la política
tributaria llevada a cabo por el vecino Municipio de Tornquist, con una
relación de ingreso por cada mw de potencia instalada en su distrito de $
213.219,62 en contraste con los $49.815,95 del Municipio de Villarino (4,28
veces menos). La diferencia de potencia instalada de 118 Mw.
Del análisis de
la política tributaria llevada adelante por el Municipio de Tornquist, también
es importante analizar las diferentes acciones que llevó a cabo ese gobierno
local para obtener recursos extraordinarios que ingresaron a las arcas
comunales. Las principales fueron:
1. La sanción de
una ordenanza para unificar las ordenanzas fiscal e impositiva, creando un código tributario municipal destinado a
aumentar la recaudación.
2. La
incorporación al mencionado código (ordenanza 3040/18) del Artículo 117°,
correspondiente a la Tasa por Inspección de Seguridad e Higiene, dentro
del rubro “XI–CONSTRUCCION” la actividad “05-Parques eólicos, parques solares,
sistemas de biogás o similares”. La misma tendrá una alícuota de 7%0 (7/1000)
aplicado a la facturación mensual declarada. Y del Artículo 212° bis: “Para el
caso de obras vinculadas a la actividad
“05-Parques eólicos, parques solares, sistemas de biogás o similares” y
para otras obras de infraestructura, fábricas o industrias, les corresponderá
tributar sobre la valuación, para lo cual se aplicará por única vez como
alícuota el 2% (2/100) del total de la inversión final requerida para afrontar
la totalidad de la obra. El pago de esta tasa podrá financiarse mediante un
plan de pago a definir por el D.E. y para su cálculo la empresa deberá
presentar previamente una declaración jurada firmada indicando el valor de la
inversión a realizar con su correspondiente desglose de materiales y servicios”.
3. La defensa de los intereses de los habitantes de
Tornquist para percibir los máximos derechos de construcción, de obras
excepcionales en la historia de ese distrito. (3 parques con una inversión
declarada de $ 6.568.616.506).
Turismo
En el presupuesto
2018 el presupuesto de la Dirección de Turismo era de $ 500.000. En ese
momento, planteamos que “500 mil pesos resultaría insuficiente para una
política que conciba al turismo como una herramienta generadora de empleo y
oportunidades, representa el 2,5 % del total de la secretaría y se vuelve
insignificante si lo comparamos con el presupuesto total”.
Analizando que se
propone como recursos para el área de Turismo $ 770.000 en el año 2020 (en un
país con un inflación interanual, de enero de 2018 a enero de 2019, del 49,3% (1) y la inflación acumulada en 2019 fue del 48,3%.(2) creemos necesario replantear
el monto asignado, ya que representa el 0,64% del total de la secretaría y se
encuentra muy por debajo de las demás áreas dependientes de la Secretaría de
Gobierno (Deportes 5,33%; Agroindustria 2,65%; AERA 6,61%; Cultura 6,58%).
Nuestro país se
posicionó en 7° lugar entre los países que más crecieron en el mundo en 2019 en
actividad turística, según el ex secretario de Turismo de la Nación. El sector
de Turismo, generó en 2018 ingresos por 5.800 millones de dólares, y se
convertirá en el cuarto complejo exportador detrás del oleaginoso, el cerealero
y el automotriz.(3)
Seguimos
creyendo, como lo planteamos hace dos años, que el turismo (y su promoción con
políticas públicas acordes y continuadas) es fundamental para el desarrollo de
nuestro distrito que está atravesado por dos rutas nacionales; se encuentra en
la entrada a la Patagonia; y tiene características que lo vuelven muy competitivo
en el ámbito del turismo rural (dos notas en la última semana, sobre dos
destinos de turismo rural en Villarino salieron en el diario La Nación).
Un dato más para
entender el potencial del turismo rural es que Argentina es el país con más
rápido crecimiento en este sector. En 2016, la oferta de destinos en zonas
rurales se triplicó y viene en ascenso. El turismo rural es una gran
oportunidad de desarrollo en nuestras localidades de Villarino (4).
Salud
Muy brevemente,
me interesa referirme positivamente el cambio respecto del presupuesto de
gastos de la Secretaría de Salud, Prog 81 atención Sanitaria, (2019) de la que
solicitamos su revisión en el artículo 1° de nuestro dictamen en minoría en el
presupuesto de gastos y cálculo de recursos 2019, donde mencionábamos un
análisis comparativo con los presupuestos de los ejercicios 2016, 2017, 2018 y
veía una distribución de recursos que mostraba el paulatino decrecimiento de
los recursos destinados al Hospital Juan B. Sartori de Mayor Buratovich, en
relación al resto de los establecimientos. Siendo el segundo hospital con una
ejecución de 43.000 personas asistidas en promedio histórico y una programación
para el año 2019 de 60.000 personas a asistir se ubicaba en quinto lugar de la
distribución de recursos. Se ha modificado en este ejercicio, la distribución
de los recursos destinados al Prog 81, conforme nuestro planteo, y esperamos
siga evidenciándose una corrección en la asignación de los recursos de manera
equitativa.
Honorable Concejo
Deliberante
Por último, y
antes de finalizar es necesario porque no se ha revertido, seguir insistiendo
respecto de la definición de los recursos presupuestarios de este HCD. Le pido
Sr. Presidente, que tenga en cuenta este planteo en relación a los $ 29.734.500
de esta jurisdicción (de los cuáles $ 28.175.000,00 corresponden a gastos de
personal) incidiendo en el 2,31% del presupuesto total, enmarcado en el
artículo 39 vigente de la LOM.
No obstante esto,
y teniendo en cuenta que no surge con claridad del análisis en las partidas si
se van a destinar los escasos recursos restantes para dar cumplimiento a la
Ordenanza 3001/17 de transmisión en vivo de las sesiones y de la Ordenanza
2831/16 de creación del digesto digital de ordenanzas y página web; le
sugerimos la re asignación de un porcentaje a definir de la partida 3.6.0.0
(publicidad y propaganda) y/o modificaciones y re asignaciones en las partidas
4.3.6.0 (equipos de computación) y 4.3.7.0 (mobiliario) para que se pueda
priorizar definitivamente el cumplimiento de las ordenanzas vigentes que fueron
sancionadas con el objetivo atender las demandas crecientes de una mayor
transparencia y control de la actividad legislativa de los y las concejales; a
la vez que otorgar herramientas a los ciudadanos para acceder a las ordenanzas
vigentes, presupuestos y otros que constituyan un verdadero acceso a la
información pública.
Vivimos momentos
donde la ciudadanía demanda gestos de la política, demanda transparencia y
responsabilidad. Demanda saber qué hacemos, y cuáles son nuestros resultados.
Es importante que estemos a la altura.
Aprobación del
Presupuesto y las Ordenanzas Fiscal e Impositiva
Finalmente, la
decisión de aprobar este presupuesto tiene que ver con nuestra voluntad de
diálogo y apoyo para con nuestros vecinos de Villarino y el gobierno (y las
minorías que componen este cuerpo) que eligieron de manera democrática,
nuevamente en elecciones en este año 2019 que acaba de terminar.
Entendemos que el
presupuesto, y las ordenanzas fiscal e impositiva son una herramienta
fundamental para cualquier gobierno municipal en cualquier circunstancia, y
SABEMOS que esta no es cualquier circunstancia. La coyuntura política y social
de nuestra provincia y nuestro país nos exige una mayor responsabilidad a la
hora de plantear nuestros desacuerdos.
En la Legislatura
provincial, hoy se tratará la ley impositiva que viene siendo retardada y que
es muy importante se destrabe, como lo viene pidiendo el gobernador Axel
Kiciloff, porque es un instrumento imprescindible; más aún en el marco de la
emergencia económica, social, productiva, educativa y sanitaria en la que se
encuentra la provincia; y no sólo porque permitirá los recursos para los 135
municipios, sino que además contiene en su texto la prórroga para la Ley 12.323
que nos otorga los beneficios impositivos como zona austral desfavorable.
Aquí, en este
recinto, aprovechemos instancias como esta sesión para poder construir esos
consensos, para sugerir, para debatir, para aportar.
Esa es la
intención de esta intervención, aportar a través de un análisis de determinadas
cuestiones que me parecen importantes, con el fin de lograr esos acuerdos que
la sociedad nos demanda.
Nuestro
presidente Alberto Fernández nos invitó en su primer discurso presidencial a
“ser capaces de descubrir la mejor faceta del que piensa distinto a mí” ojalá
podamos (en este nuevo año legislativo
que va a comenzar), descubrir esas facetas.
